Parlementaire vraag nr. 188 van de heer Devlies van 18.12.2003

VRAAG 03/188

Vr. en Antw., Kamer, 2003-2004, nr. 30, blz. 4620-4622

Vraag om inlichtingen - Antwoord

VRAAG

1. Is de vragenlijst, document 332, inzake inkomenstenbelastingen de eerste rechtsdaad waardoor het bestaan van de inkomstenbelastingen lastens een bepaalde belastingplichtige in een wettelijke vorm wordt vastgesteld en waardoor de Belgische Staat tot uitwinning kan overgaan?

2.

a) Is de vragenlijst, document 332, inzake de inkomstenbelastingen een beslissing van een administratieve overheid, die gezagshalve, zonder toestemming van de betrokkenen, rechten of verplichtingen schept, en eenzijdig verbindend en uitvoerbaar is?

b) Is het derhalve een bestuurshandeling in de zin van de wet van 29 juli 1991 betreffende de uitdrukkelijke motivering van de bestuurshandelingen?

3. Volgt hieruit dat de vragenlijst uitdrukkelijk moet gemotiveerd worden overeenkomstig artikel 14 van de voornoemde wet van 29 juli 1991 dat aan alle administratieve overheden, zoals bedoeld in artikel 14 van de gecoö rdineerde wetten op de Raad van State, de verplichting oplegt om alle van hen uitgaande eenzijdige rechtshandelingen met individuele strekking, die beogen rechtsgevolgen te hebben voor één of meerdere bestuurden, uitdrukkelijk te motiveren?

4. Indien de vragenlijst, document 332, geen eenzijdige administratieve rechtshandeling is, kan de minister juridisch verantwoorden waarom het nietantwoorden door een belastingplichtige juridische gevolgen kan hebben zoals het verzenden van een bericht tot wijziging of een bericht van aanslag van ambtswege?

5. Heeft op grond van een vragenlijst de fiscus het recht om de bewijslast om te keren en een bericht van aanslag van ambtswege te zenden wegens nietantwoorden of ongeldig antwoorden?

6. Heeft de belastingplichtige de verplichting gemotiveerd te antwoorden op een vragenlijst, document 332?

7. Hoe dient de belastingplichtige te antwoorden op een document 332?

8. Hoe kan de belastingplichtige schadeclaims indienen indien hij een vragenlijst, document 332, ontvangt, waarvan de overheid beweert dat deze vragenlijst niet onder de voornoemde wet van 29 juli 1991 valt?

9. Op welke bepaling in de voormelde wet van 29 juli 1991 steunt de bewering dat een vragenlijst, document 332, niet onder de wet van 29 juli 1991 valt?

10. Bent u van mening dat indien de vragensteller geen duidelijk of geen antwoord ontvangt, de belastingplichtige op grond van in dubio contra fiscum mag besluiten dat een vragenlijst, document 332, een onwettig document is?

ANTWOORD (minister van Financiën, 29.04.2004)

Artikel 1 van de wet van 29 juli 1991 betreffende de uitdrukkelijke motivering van de bestuurshandelingen definieert die bestuurshandeling als de eenzijdige rechtshandeling met individuele strekking die uitgaat van een bestuur en die beoogt rechtsgevolgen te hebben voor een of meer bestuurden of voor een ander bestuur.

De vraag om inlichtingen (document 332) beantwoordt niet aan deze definitie daar dit document enkel tot doel heeft van de belastingplichtige inlichtingen te bekomen met het oog op het onderzoek van zijn fiscale toestand.

Krachtens artikel 316 van het Wetboek van de inkomstenbelastingen 1992 (WIB 1992) dient de belastingplichtige binnen een maand na datum van verzending van de vraag - welke termijn wegens wettige redenen kan worden verlengd - schriftelijk alle inlichtingen te verstrekken die van hem worden gevorderd met het oog op het onderzoek van zijn fiscale toestand. Krachtens artikel 352, eerste lid, vierde streepje, WIB 1992 kan de administratie een aanslag van ambtswege vestigen op het bedrag van de belastbare inkomsten die zij kan vermoeden op grond van de gegevens waarover zij beschikt indien de belastingplichtige niet binnen de termijn de gevraagde inlichtingen verstrekt.

In concreto kan worden gesteld dat het antwoord van de belastingplichtige op een document 332 schriftelijk dient te gebeuren, antwoord moet geven op alle gestelde vragen en positieve en controleerbare elementen moet verstrekken. Een manifest laconiek antwoord kan worden gelijkgesteld met niet antwoorden.