Aanschrijving nr. 148 dd. 05.10.1971
AANSCHRIJVING 71/148
Aanschrijving nr. 148 dd. 05.10.1971
Intercommunale
Belastingplichtige
Belastingplicht
Openbare dienst
Openbare instelling
Belastingplicht van een openbare instelling
1. Juridische aard van bedoelde betrekkingen.
De intercommunale vereniging is een publiekrechtelijke vereniging die zich in de plaats stelt van de aangesloten gemeenten bij het uitvoeren van de opdracht waarmee ze werd belast ( Wilkin, Dictionnaire communal, v Association de communes, nr. 11).
Door hun toetreding tot een intercommunale doen de gemeenten, in het raam van statuten die zij vaststellen, afstand ten voordele van die vereniging van hun reglementerings- en beheersrechten met betrekking tot de opdrachten waarvan zij de lasten droegen. Hieruit vloeit voort dat de intercommunale het beheer uitoefent in de plaats van de gemeenten en niet voor rekening van deze laatste en dat de door de gemeenten aan haar gestorte bedragen bijgevolg niet de prijs zijn van een prestatie, maar een financiële bijdrage in de beheerskosten (z. antwoord op de parlementaire vraag nr. 79 van 16 februari 1971 : Bulletin van Vragen en Antwoorden, Kamer, 1970-1971, nr. 19, blz. 847; BTW-revue, nr. 2, blz. 271).
Aan de hand van die gegevens zal hierna worden bepaald welke regeling van toepassing is op de betrokken verenigingen; daarbij zal onderscheid worden gemaakt naargelang de werkzaamheden van beheer, die de intercommunale in de plaats van de gemeenten uitoefent, al dan niet aan de BTW onderworpen zijn.
2. De werkzaamheden van beheer, die de intercommunale in de plaats van de gemeenten uitoefent, zijn aan de BTW onderworpen.
Deze werkzaamheden zijn die waardoor de gemeenten door het koninklijk besluit nr. 26, van 2 december 1970, uitdrukkelijk als BTW belastingplichtige worden aangemerkt, meer bepaald de werkzaamheden die betrekking hebben op de levering aan verbruikers van water, gas, elektriciteit of stoom.
De volgende oplossingen zijn van toepassing :
a) De intercommunale verstrekt rechtstreeks de goederen en diensten aan de verbruikers zonder tussenkomst van de gemeente.
De BTW is verschuldigd in de betrekkingen tussen de intercommunale en de verbruikers op de prijs die aan de verbruikers wordt gevraagd. Alleen de intercommunale heeft de hoedanigheid van belastingplichtige; die hoedanigheid geeft haar het recht de voorbelasting met betrekking tot die werkzaamheid in aftrek te brengen.
b) De gemeenten verstrekken zelf de goederen en diensten aan de gebruikers maar laten het beheer over die werkzaamheid geheel of gedeeltelijk over aan de intercommunale.
De belasting is in beginsel verschuldigd in de betrekkingen tussen de gemeente en de verbruikers, op de prijs die voor de hun verstrekte diensten en goederen wordt gevraagd. De gemeente heeft de hoedanigheid van belastingplichtige; ze brengt in die hoedanigheid de voorbelasting met betrekking tot die werkzaamheid in aftrek.
Anderzijds is de belasting niet verschuldigd op de bedragen die de gemeenten als deelneming in de beheerskosten aan de intercommunale betalen. De voorbelasting waarmee de beheerskosten bezwaard zijn, mogen echter door de gemeenten in aftrek worden gebracht, in de mate waarin de gemeenten tussenkomen in die kosten. In dat opzicht wordt aangenomen dat de intercommunale een geheel vormt met ieder van de aangesloten gemeenten.
Aangezien evenwel de intercommunale vaak beter dan de gemeenten uitgerust is voor het vervullen van de formaliteiten die voor de toepassing van de BTW vereist zijn, zal de Administratie geen kritiek uitbrengen op de hierna vermelde oplossingen.
1 Indien de gemeenten het beheer volledig aan de intercommunale overlaten (bij voorbeeld, de levering en de voorziening van water, gas, elektriciteit of stoom ) mag worden aangenomen dat de intercommunale de goederen en diensten rechtstreeks aan de verbruikers verstrekt. In dat geval kan de belasting betaald worden in de betrekkingen tussen de intercommunale en de verbruikers en mag de intercommunale een globale BTW-aangifte indienen voor het geheel van de aan de verbruikers van de aangesloten gemeenten gedane leveringen.
2 Indien de gemeente het beheer over een bedrijfssector slechts gedeeltelijk aan de intercommunale overlaat kan worden aangenomen dat de intercommunale belastingplichtige is voor dat beheer en mogen de kosten ervan, verhoogd met de belasting, aan de gemeente worden aangerekend. De gemeente moet de belasting betalen op de door haar aan de verbruikers verstrekte leveringen en diensten. na aftrek van de belasting die haar in rekening wordt gebracht, terwijl de intercommunale de belasting waarmee haar beheerskosten bezwaard zijn zelf in aftrek brengt.
In verband hiermee dient te worden aangestipt dat, bij wederverkoop door een gemeente aan verbruikers van water, gas, elektriciteit of stoom, gekocht bij een intercommunale de belasting op die inkoop verschuldigd is, behoudens ingeval de toestand besproken in 1 hierboven zich voordoet.
3. De werkzaamheden van beheer die de intercommunale in de plaats van de gemeenten uitoefent zijn niet aan de BTW onderworpen.
Die werkzaamheden zijn die waarvoor door het koninklijk besluit nr. 26, van 2 december 1970, aan de gemeente niet de hoedanigheid van belastingplichtige wordt toegekend. Dit is bij voorbeeld het geval voor het ophalen van huisvuil, voor de werkzaamheden in verband met de verkaveling van gronden, voor de weg- of indijkingswerken, voor de mechanografische werkzaamheden, voor het bouwen van zwembaden of voor het aanleggen van sportterreinen.
In de betrekkingen tussen de intercommunale en de gemeenten is de belasting op de financiële tussenkomst van die gemeenten in de beheerskosten niet verschuldigd. Maar de intercommunale heeft niet de hoedanigheid van belastingplichtige t.a.v. die werkzaamheid en ze kan de voorbelasting met betrekking tot die werkzaamheid niet in aftrek brengen.
4. Levering van water, gas, elektriciteit en stoom aan gemeentediensten, voor eigen verbruik.
De aankoop voor eigen verbruik door een gemeente bij een intercommunale van water, gas, elektriciteit of stoom (bij voorbeeld, de aankoop van elektriciteit bestemd voor de openbare verlichting; de aankoop van water, gas, elektriciteit of stoom ten behoeve van gemeentegebouwen) is aan de BTW onderworpen.
De bedragen die de intercommunale vraagt voor de bouw-, herstellings- en onderhoudswerkzaamheden die zij uitvoert om dat verbruik te waarborgen (bij voorbeeld, de werken aan het openbaar verlichtingsnet : de speciale aansluitingen voor leveringen aan gemeentegebouwen), dienen in de praktijk te worden aangemerkt als een bestanddeel van de prijs voor de levering van water, gas, elektriciteit of stoom en zijn uit dien hoofde onderworpen aan de belasting die op die levering van toepassing is (6 pct. voor water en gas, 14 pct. voor elektriciteit en stoom ) .
5. Inbreng van het genot van installaties.
Het komt voor dat, voor de levering van water, gas, elektriciteit of stoom, bepaalde gemeenten distributie-installaties bezitten en uitbreiden en het genot hiervan inbrengen in een intercommunale die rechtstreeks aan de verbruikers levert. Het gebeurt eveneens dat een intercommunale die bestaat uit openbare instellingen en die over installaties beschikt maar zich volstrekt niet bezig houdt met de levering, het genot van die installaties inbrengt in de intercommunale die voor de distributie instaat.
In beide gevallen wordt aanvaard dat de intercommunale die aan de verbruikers levert, zowel de BTW in aftrek brengt wanneer de eigen installaties bezwaard zijn, als de BTW waarmee de installaties bezwaard zijn waarvan ze door inbreng het genot heeft verkregen.
6. Andere werkzaamheden van de intercommunale.
De bovenvermelde regels, die gelden voor de statutaire betrekkingen tussen een intercommunale vereniging en de aangesloten gemeenten, kunnen worden uitgebreid tot de gelijkaardige betrekkingen die ontstaan tussen een intercommunale en de toegetreden diensten of regies van Staat of van provincies.
De niet in deze aanschrijving bedoelde verrichtingen van een intercommunale, onder meer het leveren van goederen en het verrichten van diensten rechtstreeks aan andere personen dan de hierboven bedoelde openbare diensten of regies, zijn daarentegen onderworpen aan de BTW-regeling welke op die verrichtingen van toepassing is.
Aanschrijving nr. 148 dd. 05.10.1971
Intercommunale
Belastingplichtige
Belastingplicht
Openbare dienst
Openbare instelling
Belastingplicht van een openbare instelling
1. Juridische aard van bedoelde betrekkingen.
De intercommunale vereniging is een publiekrechtelijke vereniging die zich in de plaats stelt van de aangesloten gemeenten bij het uitvoeren van de opdracht waarmee ze werd belast ( Wilkin, Dictionnaire communal, v Association de communes, nr. 11).
Door hun toetreding tot een intercommunale doen de gemeenten, in het raam van statuten die zij vaststellen, afstand ten voordele van die vereniging van hun reglementerings- en beheersrechten met betrekking tot de opdrachten waarvan zij de lasten droegen. Hieruit vloeit voort dat de intercommunale het beheer uitoefent in de plaats van de gemeenten en niet voor rekening van deze laatste en dat de door de gemeenten aan haar gestorte bedragen bijgevolg niet de prijs zijn van een prestatie, maar een financiële bijdrage in de beheerskosten (z. antwoord op de parlementaire vraag nr. 79 van 16 februari 1971 : Bulletin van Vragen en Antwoorden, Kamer, 1970-1971, nr. 19, blz. 847; BTW-revue, nr. 2, blz. 271).
Aan de hand van die gegevens zal hierna worden bepaald welke regeling van toepassing is op de betrokken verenigingen; daarbij zal onderscheid worden gemaakt naargelang de werkzaamheden van beheer, die de intercommunale in de plaats van de gemeenten uitoefent, al dan niet aan de BTW onderworpen zijn.
2. De werkzaamheden van beheer, die de intercommunale in de plaats van de gemeenten uitoefent, zijn aan de BTW onderworpen.
Deze werkzaamheden zijn die waardoor de gemeenten door het koninklijk besluit nr. 26, van 2 december 1970, uitdrukkelijk als BTW belastingplichtige worden aangemerkt, meer bepaald de werkzaamheden die betrekking hebben op de levering aan verbruikers van water, gas, elektriciteit of stoom.
De volgende oplossingen zijn van toepassing :
a) De intercommunale verstrekt rechtstreeks de goederen en diensten aan de verbruikers zonder tussenkomst van de gemeente.
De BTW is verschuldigd in de betrekkingen tussen de intercommunale en de verbruikers op de prijs die aan de verbruikers wordt gevraagd. Alleen de intercommunale heeft de hoedanigheid van belastingplichtige; die hoedanigheid geeft haar het recht de voorbelasting met betrekking tot die werkzaamheid in aftrek te brengen.
b) De gemeenten verstrekken zelf de goederen en diensten aan de gebruikers maar laten het beheer over die werkzaamheid geheel of gedeeltelijk over aan de intercommunale.
De belasting is in beginsel verschuldigd in de betrekkingen tussen de gemeente en de verbruikers, op de prijs die voor de hun verstrekte diensten en goederen wordt gevraagd. De gemeente heeft de hoedanigheid van belastingplichtige; ze brengt in die hoedanigheid de voorbelasting met betrekking tot die werkzaamheid in aftrek.
Anderzijds is de belasting niet verschuldigd op de bedragen die de gemeenten als deelneming in de beheerskosten aan de intercommunale betalen. De voorbelasting waarmee de beheerskosten bezwaard zijn, mogen echter door de gemeenten in aftrek worden gebracht, in de mate waarin de gemeenten tussenkomen in die kosten. In dat opzicht wordt aangenomen dat de intercommunale een geheel vormt met ieder van de aangesloten gemeenten.
Aangezien evenwel de intercommunale vaak beter dan de gemeenten uitgerust is voor het vervullen van de formaliteiten die voor de toepassing van de BTW vereist zijn, zal de Administratie geen kritiek uitbrengen op de hierna vermelde oplossingen.
1 Indien de gemeenten het beheer volledig aan de intercommunale overlaten (bij voorbeeld, de levering en de voorziening van water, gas, elektriciteit of stoom ) mag worden aangenomen dat de intercommunale de goederen en diensten rechtstreeks aan de verbruikers verstrekt. In dat geval kan de belasting betaald worden in de betrekkingen tussen de intercommunale en de verbruikers en mag de intercommunale een globale BTW-aangifte indienen voor het geheel van de aan de verbruikers van de aangesloten gemeenten gedane leveringen.
2 Indien de gemeente het beheer over een bedrijfssector slechts gedeeltelijk aan de intercommunale overlaat kan worden aangenomen dat de intercommunale belastingplichtige is voor dat beheer en mogen de kosten ervan, verhoogd met de belasting, aan de gemeente worden aangerekend. De gemeente moet de belasting betalen op de door haar aan de verbruikers verstrekte leveringen en diensten. na aftrek van de belasting die haar in rekening wordt gebracht, terwijl de intercommunale de belasting waarmee haar beheerskosten bezwaard zijn zelf in aftrek brengt.
In verband hiermee dient te worden aangestipt dat, bij wederverkoop door een gemeente aan verbruikers van water, gas, elektriciteit of stoom, gekocht bij een intercommunale de belasting op die inkoop verschuldigd is, behoudens ingeval de toestand besproken in 1 hierboven zich voordoet.
3. De werkzaamheden van beheer die de intercommunale in de plaats van de gemeenten uitoefent zijn niet aan de BTW onderworpen.
Die werkzaamheden zijn die waarvoor door het koninklijk besluit nr. 26, van 2 december 1970, aan de gemeente niet de hoedanigheid van belastingplichtige wordt toegekend. Dit is bij voorbeeld het geval voor het ophalen van huisvuil, voor de werkzaamheden in verband met de verkaveling van gronden, voor de weg- of indijkingswerken, voor de mechanografische werkzaamheden, voor het bouwen van zwembaden of voor het aanleggen van sportterreinen.
In de betrekkingen tussen de intercommunale en de gemeenten is de belasting op de financiële tussenkomst van die gemeenten in de beheerskosten niet verschuldigd. Maar de intercommunale heeft niet de hoedanigheid van belastingplichtige t.a.v. die werkzaamheid en ze kan de voorbelasting met betrekking tot die werkzaamheid niet in aftrek brengen.
4. Levering van water, gas, elektriciteit en stoom aan gemeentediensten, voor eigen verbruik.
De aankoop voor eigen verbruik door een gemeente bij een intercommunale van water, gas, elektriciteit of stoom (bij voorbeeld, de aankoop van elektriciteit bestemd voor de openbare verlichting; de aankoop van water, gas, elektriciteit of stoom ten behoeve van gemeentegebouwen) is aan de BTW onderworpen.
De bedragen die de intercommunale vraagt voor de bouw-, herstellings- en onderhoudswerkzaamheden die zij uitvoert om dat verbruik te waarborgen (bij voorbeeld, de werken aan het openbaar verlichtingsnet : de speciale aansluitingen voor leveringen aan gemeentegebouwen), dienen in de praktijk te worden aangemerkt als een bestanddeel van de prijs voor de levering van water, gas, elektriciteit of stoom en zijn uit dien hoofde onderworpen aan de belasting die op die levering van toepassing is (6 pct. voor water en gas, 14 pct. voor elektriciteit en stoom ) .
5. Inbreng van het genot van installaties.
Het komt voor dat, voor de levering van water, gas, elektriciteit of stoom, bepaalde gemeenten distributie-installaties bezitten en uitbreiden en het genot hiervan inbrengen in een intercommunale die rechtstreeks aan de verbruikers levert. Het gebeurt eveneens dat een intercommunale die bestaat uit openbare instellingen en die over installaties beschikt maar zich volstrekt niet bezig houdt met de levering, het genot van die installaties inbrengt in de intercommunale die voor de distributie instaat.
In beide gevallen wordt aanvaard dat de intercommunale die aan de verbruikers levert, zowel de BTW in aftrek brengt wanneer de eigen installaties bezwaard zijn, als de BTW waarmee de installaties bezwaard zijn waarvan ze door inbreng het genot heeft verkregen.
6. Andere werkzaamheden van de intercommunale.
De bovenvermelde regels, die gelden voor de statutaire betrekkingen tussen een intercommunale vereniging en de aangesloten gemeenten, kunnen worden uitgebreid tot de gelijkaardige betrekkingen die ontstaan tussen een intercommunale en de toegetreden diensten of regies van Staat of van provincies.
De niet in deze aanschrijving bedoelde verrichtingen van een intercommunale, onder meer het leveren van goederen en het verrichten van diensten rechtstreeks aan andere personen dan de hierboven bedoelde openbare diensten of regies, zijn daarentegen onderworpen aan de BTW-regeling welke op die verrichtingen van toepassing is.
Bron: FisconetPlus